□ 呂煒 劉欣琦

習(xí)近平總書記指出：“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。”黨的二十屆三中全會《決定》提出深化財稅體制改革，并從預(yù)算制度、稅收制度、中央和地方財政關(guān)系等方面作出戰(zhàn)略部署，為進(jìn)一步深化財稅體制改革指明了前進(jìn)方向。

我們黨歷來重視財政工作與財稅改革，在建立適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求的財政制度方面進(jìn)行了不懈探索。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、統(tǒng)籌推進(jìn)財稅領(lǐng)域改革，預(yù)算、稅收制度和財政體制改革取得歷史性成就，基本確立了我國財政制度框架，推動我國財政實力不斷壯大，為確保教育等重點領(lǐng)域支出需求、有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)提供了有力保障；中央與地方收入劃分進(jìn)一步理順，財政轉(zhuǎn)移支付制度改革持續(xù)深化，權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財政關(guān)系逐步形成，為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供了堅實支撐，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。深化財稅體制改革是推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，能夠激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力；是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，能夠促進(jìn)加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能；是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的客觀要求，能夠充分發(fā)揮財政在提高我國綜合國力方面的積極作用。

習(xí)近平總書記指出：“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。”貫徹落實黨的二十屆三中全會戰(zhàn)略部署，要以科學(xué)方法進(jìn)一步深化財稅體制改革，使財稅制度安排設(shè)計、管理方式方法、政策制定執(zhí)行等更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

堅持守正創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“守正創(chuàng)新是進(jìn)一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅守的重大原則。”中國式現(xiàn)代化的探索是一個在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新的歷史過程。守正和創(chuàng)新是辯證統(tǒng)一的，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，保證創(chuàng)新始終沿著正確方向前進(jìn)；創(chuàng)新才能更好地守正，并在除舊布新、開拓創(chuàng)新中破浪前行。堅持守正創(chuàng)新深化財稅體制改革，必須緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題，圍繞進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到財稅體制改革全過程，更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，加快建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財稅制度。要聚焦落實全面規(guī)范、公開透明等要求，補(bǔ)齊體制機(jī)制短板，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，持續(xù)提升預(yù)算管理水平和財政治理效能；著眼于構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮稅收制度籌集財政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)節(jié)收入分配功能；把推進(jìn)財稅改革同防范化解重大風(fēng)險結(jié)合起來，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制，用改革的思路和辦法解決高質(zhì)量發(fā)展中的各種問題。

注重系統(tǒng)集成。習(xí)近平總書記指出：“謀劃和推進(jìn)改革，必須堅持系統(tǒng)觀念、全局觀念，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重系統(tǒng)集成。”隨著改革不斷深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動性明顯增強(qiáng)，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。這要求我們必須堅持系統(tǒng)觀念，注重系統(tǒng)集成。深化財稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業(yè)以及部門間權(quán)利調(diào)整，必須綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各方，妥善處理經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、發(fā)展和安全等重大關(guān)系。同時，充分把握財稅體制各部分改革及其與其他領(lǐng)域改革之間的相互聯(lián)系和相互作用，既要使不同階段的改革在進(jìn)程上相互協(xié)調(diào)，也要使不同領(lǐng)域的改革在步調(diào)上協(xié)同一致，增強(qiáng)改革的整體效能。為此，要圍繞保持和加強(qiáng)中央調(diào)控能力、發(fā)揮好中央與地方兩個積極性，進(jìn)一步理順中央和地方財政關(guān)系，加快形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任與財力相適應(yīng)的制度；強(qiáng)化財政金融聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，積極主動參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。

處理好部署和落實的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“要處理好部署和落實的關(guān)系”。黨的二十屆三中全會繪就了新征程深化財稅體制改革的藍(lán)圖，提出的一系列重大改革舉措既立足當(dāng)下又著眼長遠(yuǎn)。我們要處理好部署和落實的關(guān)系，推動財稅體制改革不斷取得新成效。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，領(lǐng)會好黨的二十屆三中全會《決定》關(guān)于深化財稅體制改革的重要部署，在深學(xué)細(xì)悟、融會貫通上下功夫。同時，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高改革決策的科學(xué)性，力求政策切合實際、行之有效、行之久遠(yuǎn)。在此基礎(chǔ)上，以釘釘子精神把增加地方自主財力、拓展地方稅源、合理擴(kuò)大地方政府專項債券支持范圍、適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財政支出比例等改革措施落實到位。

（作者均為東北財經(jīng)大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

（轉(zhuǎn)載自12月3日《人民日報》）